童誠

香港發展局早前公布《北部都會區行動綱領》，以「產業帶動，基建先行」為主軸發展北部都會區，這也是香港歷來最大規模的基建戰略。北部都會區面積達3萬公頃，約等於香港總面積的27%，接近中東加沙地區面積的八成。那裏日後會發展為一、產業導向發展高端專業服務和物流樞紐；二、創新科技地帶；三、口岸商貿及產業區；四、藍綠康樂旅遊生態圈。港府計劃4年內啟動收地程序，9年內完成四成土地平整和落成四成所涉的50萬個新住宅單位。

在北部都會區建設期，基建會拉動本地GDP增長。落成後，估計香港經濟活動重心可能北移，本地科技創新和電子商貿等都會有新的發展平台，香港與內地經貿和科教融合也會更緊密，香港經濟會進入一個新的發展階段，城市面貌也可能發生重大變化。

過去26年多以來，香港經濟發展未如理想，原因是香港產業已空心化，本地發展思路卻依然按照以前的套路。期間，內地經濟高速發展；香港是中國一部分，收入卻比內地高，因而產品和服務的競爭力大幅下降，唯有高度依靠金融市場發展、資產價格上漲和內地旅客訪港消費來勉強維持緩慢的增長，社會貧富差距進一步擴大。國安法平息「黑暴」後，香港經濟需要再出發。而再出發需要新思維和新方針，發展北部都會區則體現了新的思路。

發展北部都會區要基建先行，需要前期投資，而投資需時較長才可能完成，及後才會產生經濟效益，因此需要面對較大市場風險。僅依靠本地市場無形之手，沒有政府規劃和主導，通過基建來重塑經濟發展模式是很難行得通的。過去，香港是大市場小政府，雖然港府曾經建路、修橋、發展新市鎮和機場等，但發展規模遠不及北部都會區那麼大，眼光也沒有看得那麼遠，目標更不會是為了帶動產業發展。香港當前經濟發展正處於瓶頸，建設北部都會區及其將來的發展，為香港經濟帶來新動力和促進產業升級的機會是很大的。

香港再出發需要新思維

港府表示會在融資、經營等多方面允許公私營合作，會因應工程進度做好收支平衡。估計政府能解決相關融資和現金流安排，但從歷來港府工程預算表現來看，項目超支的可能性卻又是存在的。當前美息高企，超支情況或較易受控。由於工程完工需時多年，應嚴控大幅度超支。整體來看，盡快出台財務方案和決算能釋除社會疑慮。

北部都會區未來可能會發展創新產業，相關公用設施的配套及其收費對發展新產業很重要。該區鄰近深圳，電力和電訊網絡，以及交通聯網有兩方面值得關注：一是公用設施費用應有競爭性，將關係到區內企業的營商成本；二是通訊和交通既應與內地接軌，同時方便與國際聯繫，能影響都會區的競爭力。港府應早日開展相關規劃並進行公眾諮詢。

最後，按北部都會區發展規劃，未來兩三年主要進行收地等前期工作，收地後便可進行施工。今明兩年，香港經濟表現仍不容樂觀，一方面大規模基建還沒有展開，新產業產生的經濟效益又沒有看到；另一方面本地財赤高企，會影響社會對經濟發展的信心，而經濟不景氣會影響稅收，收地等開支大幅增加，財赤和港府債務幅度會明顯增加，而就業和消費又不見好轉。現實一點說，社會不僅要看長遠，更需維持未來幾年的增長。涉及北部都會區的一些交通等配套設施，若收地程序等相對簡單，提前動工也不失為一種可行方案。