周八駿

巴以新一輪衝突出乎拜登政府的意料。拜登政府原本的戰略布局是，在歐洲，綑綁北約和歐盟來把俄羅斯拖死在俄烏衝突上，在中東推動沙特等阿拉伯國家與以色列和解、邊緣化巴勒斯坦而抽身，調集美國的戰略能力在印太地區加強、加快遏制中國。

於是，2023年11月，拜登政府利用美國主辦亞太經合組織領導人第三十次非正式會議之機，在此次峰會期間塞入美國的私貨，即：由美國商務部長吉娜‧雷蒙多主持，舉行「印太經濟框架」(IPEF)部長級會議。

美國在2022年5月啟動IPEF，其動機和目的是，拉攏一部分印太地區國家另組一個同APEC、東盟和RCEP既相重疊又相分割的小團體，以抗衡中國。

所謂與APEC、東盟和RCEP相重疊是指，IPEF的14個成員國，包括APEC、東盟和RCEP的一部分成員。所謂相分離是指，在已有APEC的背景下，美國另組IPEF，欲以所謂「印太」衝擊「亞太」。美方口頭稱東盟是印太的中心，卻以拉攏一部分東盟成員加入IPEF，置美國自己於IPEF的領袖地位。拜登政府在特朗普政府退出TPP後，拒絕加入CPTPP，另起IPEF新爐灶，是同RCEP分庭抗禮。

美國處心積慮推動IPEF

2022年11月，拜登以其孫女婚禮撞期為理由，不出席在泰國曼谷舉行的亞太經合組織領導人第二十九次非正式會議，由副總統哈里斯代表美國與會。當時，敏銳的觀察家就指出，有了IPEF，美國開始輕視APEC。

美國是APEC領導人第三十次非正式領導人會議主辦國，拜登不可能不出席。但是，他利用這一機會來推動IPEF，企圖以IPEF來引領APEC，如不成功，則今後將破壞APEC。

為此，拜登政府在2023年11月APEC峰會前，用了幾個月時間，同IPEF成員國政府展開緊張談判，爭取達成關於IPEF「貿易支柱」的協議。

拜登政府所做這一切，反映世界百年未有之大變局進入新的動蕩變革期，無論亞太還是印太，正在經歷大調整、大分化、大重組，同32年前中國和中國香港、中國台灣一起加入APEC時截然不同。

1991年，中國以主權國身份，同意中國台灣和中國香港以地區經濟體名義，一起加入APEC。中國的動機和目的是，促進包括亞太地區的經濟全球化，促進香港和台灣的經濟發展。

如今，美國單方面干擾APEC的性質和使命，在印太發起針對中國包括香港的「新冷戰」，加快扶持「台獨」勢力。這一點，不會因為2024年11月美國大選特朗普很可能重返白宮而改變。因為中國被美國共和民主兩黨以及戰略界共同認定為美國的最主要對手。

中國須加強團結東盟

2023年11月18日，特朗普在美國艾奧瓦州稱，一旦他當選下任美國總統，則將在重返白宮第一天便廢除IPEF。這一承諾，不是表明他不重視印太，而是表示他欲調整拜登政府的印太布局。

美國關於印太戰略的框架文件是特朗普政府2018年制定的。其重點有二，一是拉攏印度制衡和遏制中國，二是削弱東盟。第二點被拜登政府所建立的IPEF充分展現。

特朗普一旦再任美國總統而拆除IPEF，有利於美國拉攏東盟，但是，特朗普不會讓東盟提升其在印太的地位。只有中國，承認在地理上居印太中心位置的東盟也應當在區域經濟合作上發揮中心的功能。特朗普將很可能做的是，企圖把東盟納入美國全面遏制我國的棋盤，分化東盟與我國的經貿關係。

2024年1月，特朗普在共和黨內初選告捷後揚言，他如當選下任美國總統，則將對美國從中國進口的商品加徵60%關稅。之前他宣稱，如他入主白宮將在24小時內結束俄烏衝突。與此同時，共和黨在美國國會阻撓拜登政府援烏方案而對援助以色列表示支持，甚至批評拜登政府支援以色列不夠強硬。

特朗普即使有與俄羅斯妥協之心，但無實施之力。北約和歐盟皆反對與俄羅斯妥協。美國共和黨批評拜登政府支援以色列不夠強硬，這是選舉戰伎倆。所以，特朗普如果重返白宮，則很可能把全球和美國國內的注意力轉向印太、轉向與中國再啟貿易戰，以爭取緩解拜登政府所造成的美國深陷俄烏衝突和巴以新一輪衝突之困局。

印度在美國的印太戰略中是得益者，故我國須加強團結東盟。