今年政府工作報告再次提到：擴大油料生產。可以說「油瓶子」安全一直都是中國糧油安全的重點討論議題，也是社會關心的熱點話題。

2023年，中國大豆進口量為9940萬噸，同比增加11.42%，增幅明顯，中國對國際大豆的依賴度仍較強。讓中國「油瓶子」裝中國油，迫切需要通過挖掘國內油脂油料增長潛力，降低主要油料作物進口對國外依存度。

今年全國兩會上，作為第十四屆全國人大代表的山東魯花集團黨委書記、董事長孫東偉就「建議在新疆發展花生產業，建立中國油料作物安全屏障」提交議案。孫東偉建議：在新疆地區大力發展花生產業，建設產業基地，建立中國油料安全屏障，為新疆地區的經濟高質量發展作出貢獻。

新疆發展花生產業具有戰略意義

近年來，中國農業科學院農產品加工研究所糧油加工創新團隊、河南省農科院、山東省農科院等科研機構，包括魯花集團在內的重點企業積極探索新疆地區花生種植模式，取得了很好的效果。

孫東偉表示，新疆氣候、地理條件適宜花生的種植，且產量、質量優良。實現花生在新疆的廣泛種植，不僅可以為國家提供油料安全有效保障，同時也是一筆政治賬、經濟賬、生態賬、民族賬。

新疆具有得天獨厚適宜花生生長的光照時長、有效積溫及土壤條件，且花生不與主糧爭地，對土壤有很好的地力提升作用。

數據顯示，如果新疆能夠種植1500萬畝花生，至少可年產花生675萬噸、可生產花生油320萬噸，僅看產油數量，相當於2023年中國進口美國大豆（2386萬噸）生產大豆油441.4萬噸的72.5%。同時，花生種植產生的花生粕和花生根莖葉殼，花生粕及秸稈含粗蛋白14%，其蛋白質含量僅次於苜蓿，是畜禽飼料蛋白的優質原料，可有效緩解飼料蛋白供給不足，特別是解決新疆優質飼草供給的巨大缺口。

根據中國農科院農產品加工研究所糧油加工創新團隊調研和數據分析：新疆棉花種植面積3550萬畝左右，每年通過輪作在次宜棉區可挖掘花生種植面積300萬畝。除此之外，通過花生林果套種、麥後復播等方式，新疆如果能有效統籌水資源，在不與糧棉爭地的前提下可種植花生的耕地面積至少有1500萬畝。此外，新疆沙漠綠洲沙化治理後適宜種植花生且不佔已有耕地的面積約1700萬畝。

另外，從經濟效益的角度看，花生的經濟效益高，且有利於新疆農業結構轉型。

中國農科院數據顯示，新疆種植花生按平均產量370～450公斤/畝計算，純收益為人民幣805～1325元/畝（按花生6.5元/公斤、畝成本1600元計算），若按500公斤/畝計算，則純收益為1650元/畝。特別是高油酸花生，畝產比普通花生高15%～20%，種植戶出售價格多0.3～0.5元/斤，每畝比普通花生增收500～700元，農民種植意願強，種植效益更高，經濟價值遠超過普通花生品種。

值得注意的是，近年來，由於美國，阿根廷等國家花生品種的更新換代，發展高油酸花生，導致中國花生的國際競爭力逐年下降，中國也由曾經的花生出口國轉變為花生進口國，且花生進口數量逐年攀升。

中國完全掌握花生全產業鏈的自主知識產權，近些年來，中國高油酸花生良種培育成果顯著，高油酸花生育種處於世界領先水平。結合新疆地區的氣候環境、種植面積等優勢，一旦在新疆地區開展高油酸花生種植，則有利於中國的花生國際競爭力的提升，進一步鞏固花生自主可控權，為中國爭奪世界花生話語權提供了有利的條件。

在新疆布局花生產業

保障「油瓶子」安全

孫東偉認為，從目前看，在新疆種植花生存在政策引導、物流成本高等主要問題，同時由於缺少相應補貼，花生種植大面積推廣難，農民種植積極性低。

因此，孫東偉建議，充分發揮新疆地區的地理區位優勢、建立完善產業扶持政策，建設高品質花生種植產業基地、讓新疆成為中國油料作物安全屏障，為維護國家糧食安全、食品安全，提升國家在世界花生產業的話語權。

孫東偉希望，新疆維吾爾自治區牽頭組織相關專家，盡快制定《新疆花生產業發展規劃和推進行動方案》，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團把發展花生產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略的重要抓手，確定區域布局規劃、適宜種植品種與模式及配套技術、相關支持政策等，有組織、有計劃、有步驟地推進新疆花生產業高質量發展。

建議參照棉花種植補貼政策，由國家給予新疆花生替代種植補貼政策，引導農民種植習慣，鼓勵農民種植積極性。其次鼓勵新疆建立花生種植推廣服務體系。可通過全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目，將推廣補貼補助到自治區縣級單位或建設兵團的師團級單位。

協調出台有效的政策支持，解決新疆花生對外運輸的問題，並完善倉儲、配送、包裝、流通加工等綜合物流服務體系；發揮行業龍頭企業和專業合作組織的牽引帶動作用，推動新疆花生產業積極融入全國花生產業鏈。

孫東偉表示，可以考慮利用中歐班列返程部分空車運能，整合季節性農產品出疆需求，將其納入新疆「農產品」班列的組織體系，為「疆貨出疆」及「消費品入疆」提供雙向對流的多式聯運綜合物流與供應鏈服務。

花生採收難，是制約花生大面積推廣的難點。因此建議通過針對性的科技補助，鼓勵科研機構和生產企業加強對花生採收機械的研究與生產，普及推廣花生機械採收，切實降低農民採收難度，降低採收成本。

最後，孫東偉建議，在新疆成立花生產業推進協作組，加強部門合作，整合各方資源，參照棉花在新疆推廣種植到加工等全產業鏈發展成功經驗，自治區政府、生產建設兵團相關部門制定財政貼息、退稅免稅、財政支農等手段，鼓勵和引進農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體加工企業到新疆投資建廠，按照全產業鏈要求，建立高品質花生原料基地和花生加工出口基地，積極推進花生分級脫殼與物流基礎設施，並完善倉儲、配送、包裝、流通、加工等綜合物流服務體系建設。並加大對花生油的政府採購、央企採購、軍隊採購力度，盡快將新疆花生產業鏈培育出來。（張宇）